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深圳市政府采購中心關于2019年度交通事故形態證據檢驗鑒定項目質疑事項的答復函

信息來源: 信息提供日期:2019-05-17 14:43:00
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深府購函〔2019〕229號

廣東杰思特聲像資料司法鑒定所:

  2019年5月8日,我中心收到你司提交的《關于2019年度交通事故形態證據檢驗鑒定A包項目答疑問題的質疑函》(以下簡稱《質疑函》)。關于《質疑函》反映的“2019年度交通事故形態證據檢驗鑒定”項目(項目編號:SZCG2019189944)招標文件答疑有關問題,我中心已組織專家論證,現函復如下:

  一、關于質疑事項1的問題

  《質疑函》反映:關于投標人資格情況及通過相關認證情況問題,采購人(深圳市公安局交通警察局)在招標文件答疑中答復:根據全國人民代表大會常務委員會《關于司法鑒定管理問題的決定》第五條:法人或其它組織申請從事司法鑒定業務的,應當具備下列條件:“(三)有在業務范圍內進行鑒定所必須的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室”,鑒定機構是否通過認證或者認可是對鑒定機構是否符合法定條件的評價。能力驗證活動是司法鑒定管理部門對司法鑒定機構進行技術考核、能力評價和質量監管的主要手段,廣東省公安廳已連續13年組織參加司法部組織的能力驗證。司法部已多次強調司法鑒定機構必須參加能力驗證,對能力驗證不滿足要求的要暫停執業,直至予以注銷。詳見司法部公共法律服務管理局中國合格評定國家認可委員會《關于開展2019年度司法鑒定能力驗證活動的通知》(司公通〔2019〕10號)和廣東省司法廳文件《廣東省司法廳關于2018年度我省司法鑒定(法庭科學)領域能力驗證評價結果的通報》(粵司辦〔2019〕4號),充分說明能力驗證情況評分項是必須的。

  對于采購人在招標文件答疑中的答復,你司認為,采購人所述詳見的司法部公共法律服務管理局中國合格評定國家認可委員會《關于開展2019年度司法鑒定能力驗證活動的通知》(司公通〔2019〕10號)和《廣東省司法廳關于2018年度我省司法鑒定(法庭科學)領域能力驗證評價結果的通報》(粵司辦〔2019〕4號)兩個文件均是對2018年8月22日司法部、國家市場監管總局《關于規范和推進司法鑒定認證認可工作的通知》(司發通〔2018〕89號)文件的補充、而不是廢止。

  全國人民代表大會常務委員會《關于司法鑒定管理問題的決定》第五條:法人或其它組織申請從事司法鑒定業務的,“(三)有在業務范圍內進行鑒定所必須的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室”,是應當、而不是必須具備的條件。

  目前司法部的所有鑒定標準都是行業推薦性質的,根本就沒有一個強制性標準,所有能力認證也都是自愿的、所有以通知下發的文件要求參加能力認證都是應當、而非必須,因為鑒定機構有無能力是以法庭質證采信為準的。

  必須強調請采購人注意的是:司公通〔2019〕10號和粵司辦〔2019〕4號這兩個屬于通知文件并沒有明文廢止司發通〔2018〕89號文件規定的認證認可的機構范圍,從過去要求法醫、物證(文書、痕跡、微量物證)、聲像資料類司法鑒定業務的司法鑒定機構,轉變為現在只針對從事法醫物證、法醫毒物、微量物證、環境損害鑒定業務,應當具備相應的通過資質認定或者實驗室認可,其中均并不包括本次招標項目交通事故形態證據要求的同一性鑒定類的能力認證。

  司公通〔2019〕10號文件要求參加能力驗證的范圍只包括兩項:其一,見附后的該文件之“二、參加范圍的(一)”,表述為“擬申請從事司法鑒定業務的法人或者其他組織……”,十分明顯是僅限于呈報擬建的新所,而并非是指已經成立且正在經營當中的同一性鑒定類機構;其二,見附后的該文件之“二、參加范圍的(二)”,表述為“全國所有經司法行政機關依法登記開展《毛發中濫用物質的定性分析》鑒定業務的司法鑒定機構……”, 十分明顯更是與本次招標項目交通事故形態證據要求的同一性鑒定類的能力認證風馬牛不相及。

  眾所周知,交通事故形態證據是痕跡鑒定范疇,依據的是以特征總數作為認定或否定結論的同一性原理,我國借鑒國外模式獲取能力認證和實驗室認可的程序是必須先有能力評判標準才會有能力認證和實驗室認可,由于目前國家針對司法鑒定行業并沒有出臺任何同一性司法鑒定、尤其是沒有交通事故形態證據方面的痕跡司法鑒定同一性標準和規范。即好比上大學考試,國家要有評分標準為資格錄取的依據一樣,如果沒有就沒辦法判分和決定錄取。

  基于我國目前的能力認證中,并沒有以特征數量總和為本質要求作出認定或否定同一性的任何司法鑒定規范存在的現狀,故,該項評分標準的設置并不正確合理合法。國家針對痕跡司法鑒定認證認可政策都改了,此次招標用其他專業的認證認可隔行如隔山,怎么來評價優劣?

  必須取締不公平的用其他專業能力認證來代替本次招標相關的痕跡等同一性鑒定評分標準,尊重面向社會服務的第三方中立機構特有的司法鑒定行業規則,重新制定必須能夠滿足具有同一性鑒定類別的供應商沒有能力認證也都能參加投標、中標,抽簽輪流受理案件才為公平公正、合法合規的權重評分技術指標參數條款。

  質疑事項概括內容如上,詳細內容以你司向我中心提交的《質疑函》為準。

  經論證,專家論證小組認為,本次招標面向全國范圍,本項設定為評分項而非強制性要求,全國范圍內能滿足此評分項的潛在供應商超過三家,此評分項設定不存在歧視性因素。本項質疑不成立。

  二、關于質疑事項2的問題

  《質疑函》反映:關于“擬安排的項目團隊成員(主要技術人員)情況(項目負責人除外)”問題,采購人在招標文件答疑中答復:經查詢中國法律服務網(12348中國法網),廣東省具備8名以上痕跡類執業司法鑒定人的,有不少于2家司法鑒定機構,如廣東華標痕跡司法鑒定所、廣東中智痕跡司法鑒定所等,故本評分項不存在傾向性。

  對于采購人在招標文件答疑中的答復,你司認為,采購人以查詢中國法律服務網(12348中國法網)的信息為依據作出評判是完全沒有可靠性和不負責任的行為。

  根據全國人民代表大會常務委員會《關于司法鑒定管理問題的決定》第三條規定,省級人民政府司法行政部門依照本決定的規定,負責對鑒定人和鑒定機構的登記、名冊編制和公告。故,廣東省司法廳官方網站公示的鑒定執業登記核準信息才是真實可靠和有法律依據的。采購人依據其他網站所謂“廣東省具備8名以上痕跡類執業司法鑒定人的,有不少于2家司法鑒定機構,如廣東華標痕跡司法鑒定所、廣東中智痕跡司法鑒定所”,經核查,在具有登記核準權的廣東省司法廳官方網站證實的事實是:廣東華標痕跡司法鑒定所8人均為“鑒定狀態:注銷”,廣東中智痕跡司法鑒定所8人中的4人均為助理。

  依照規定,執業鑒定人準入資格是“四、具備下列條件之一的人員,可以申請登記從事司法鑒定業務:(一)具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的高級專業技術職稱;(二)具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的專業執業資格或者高等院校相關專業本科以上學歷,從事相關工作五年以上;(三)具有與所申請從事的司法鑒定業務相關工作十年以上經歷,具有較強的專業技能。

  故,廣東中智痕跡司法鑒定所8人中的4人均為助理、且均是2018年登記上崗,全部都是沒有鑒定人執業資格、不能夠出具鑒定報告、存在非法登記的嫌疑。

  質疑事項概括內容如上,詳細內容以你司向我中心提交的《質疑函》為準。

  經論證,專家論證小組認為,本項設定為評分項而非強制性要求,全國范圍內能滿足此評分項的潛在供應商超過三家,此評分項設定不存在歧視性因素。本項質疑不成立。

  綜上,你司質疑不成立。

  根據《深圳經濟特區政府采購條例》第四十二條的規定,你司如對本質疑答復不滿意,可在收到答復之日起十五日內向本市政府采購主管部門深圳市財政局投訴。

  “依法采購、優質服務、規范操作、廉潔高效”是我們的服務宗旨,你司來函有利于改進我們工作,提高服務質量,希望你司在今后的政府采購活動中取得成功。(質疑咨詢電話:0755-83948143)

  此復。

  深圳市政府采購中心

  2019年5月15日

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